迈向“儿童投资型国家”:我国低生育率的福利逻辑及儿童福利制度的转型升级

人口问题既是大国兴衰之根本，也是关乎民族兴旺发达与国家长治久安的关键。近年来，伴随着生育率的连年下降，我国在2022年正式迎来人口负增长，低生育率已影响到国家经济社会良性发展，因此党的二十大报告明确提出要“建立生育支持政策体系”。已有的学理研究从五个层面对低生育率的形成原因进行了丰富讨论，但很少深入洞悉这场危机背后的深层福利逻辑，使得生育支持政策难以融入现行社会保障改革中。本研究认为，我国低生育率既与我国社会保障体系的结构性失衡及对全球社会保障转型共识的忽视密切关联，也与当前儿童福利对象的瞄准失序和儿童福利服务的落地能力不足有关。研究建议，我国在下一阶段应当积极实现从“促生”到“辅育”的全面转向，以“儿童投资型国家”为方向来强化以公民资格为识别标准的儿童福利制度，通过夯实家庭育儿能力及基层民政服务能力来避免“低生育率陷阱”。