条块关系应适应柔性的基层社会治理

<正>条块关系的适应性与不适应性在我国单一制国家结构形式下,按照层级制和职能制相结合的原则,建构起条块结合的政府组织体系和管理体制。条块体制作为我国政府组织和管理的制度性安排,对政府的权力划分、运行秩序及运行效率产生着重要影响。从条块体制的本质看,它较多地强调"条"的权力集中、自上而下的管理、监督和控制;从条块体制的理念看,它较多地强调具有刚性特点的命令和服从,强调专业主义的分工,却不鼓励下级的企业家精神、