寓活力于秩序:包容性城市治理的制度建构及其反思

作为城市治理研究中的两个主导范式,"城市秩序论"与"城市活力论"之间实际上存在着逻辑上的张力与实践中的纠葛。"秩序论"更多将城市治理导向自上而下的"精英视角",内在寻求实践的结构性与稳定性。而"活力论"更多将城市治理导向自下而上的"市民视角",内在呼唤实践的行动属性与动态特征。两者由此演化出了"结构"与"行动"的二元论争。对此,在城市治理的制度建构过程中,倡导寓活力于秩序的包容性城市治理思路,通过打造包括多方参与主体在内的社会生活共同体,逐步营造出兼具"发展数量"与"发展质量"的包容性城市空间,不失为突破"城市秩序论"与"城市活力论"二元论争的有效途径。