从合法性走向最佳性:公立高校与政府分权的逻辑嬗变

公立高校与政府分权是一项特殊且复杂的公法议题,总体上经历了从合法性走向最佳性的逻辑嬗变。合法性的分权逻辑关注教育行政规制的合宪性与合法性,而最佳性的分权逻辑重视教育行政规制的有效性与适切性。在合法性的分权逻辑下,国家往往扮演行政指令发布者与行政法治守护者的角色。而在最佳性的分权逻辑下,国家则以质量监管者乃至合作伙伴关系促进者的角色出现。目前,在政府主导的教育立法与修法体制下,我国《高等教育法》还未能从合法性与最佳性两个维度,调整与优化公立高校与政府的分权格局。受"政策思维"的支配,我国公立高校与政府分权,通常表现为政府"渐进放权"的政策行动和有限度的"自我革命",其与法治意义上的分权仍存在较大距离。未来,我国公立高校与政府分权,需在法治的理念、思维与框架之下,借由《高等教育法》的实施与修订,在合法性逻辑与最佳性逻辑之间实现冲突整合。