高校自主办学与行政监管的双重约束

作为一场政府公权力的“自我革命”,我国高等教育领域“放管服”改革的推进，整体上延续了行政性分权的思路。在行政国家的语境下，我国高校自主权的扩大与落实，呈现出政策限定性、缺乏可预期性、有选择性、弱法治化等多重特征。当前，我国高校自主权与政府监管权的行使，都未能完全纳入法治的框架内予以检视，而这严重制约了高校依法自主办学法律制度的实施和运行。在实践中，政府监管职责履行不充分与过度干预高校自主权的问题并存，而高校自主权保障不足和违法行使的情形亦普遍存在。当前，在法治中国建设的时代背景下，亟须将高校办学自主权与行政监管权共同纳入法治轨道。借由外部法治约束与内部自我约束的统一，破解政府“放不下”与高校“接不住”的两难困境，促进政府依法有效监管能力与高校依法有效治理能力的双向提升。