跨区域协同发展的利益共创模式探析——兼论地方政府“为发展而协同”何以可能

党的十八大以来，中央不断加强对跨区域协同发展的政治引导与政策支持，地方政府在“为增长而竞争”范式外积极探索“为发展而协同”。不同于跨区域生态环境治理对利益补偿的强调，跨区域协同发展呈现出更为丰富的利益协调内涵。对于跨区域产业发展与科技创新等领域的研究，宜采用跨域“利益共创模式”。利益共创模式是一种帕累托改进过程——跨区域协同发展中的相关利益者均能够获得协同收益，同时呈现出多主体间的正和博弈与效率主导特点。长三角G60科创走廊的协同实践表明，跨域利益协调不只是地方财税利益的横向转移与补偿，具有更为丰富的利益扩增及其分配内涵。其一，以政策租金收益和市场租金收益为内涵的跨域利益扩增，是维系跨区域协同发展平台吸引力与可持续性的关键，也是促使跨域利益分配有效达成的重要动力，且这一过程呈现出上下互动式扩权的特点。其二，跨域利益分配的合理性与激励性是推动持续利益扩增的关键，且在这一过程中呈现出差异化收益配置、协同型政策创新等特点。其三，跨区域协同发展“利益扩增—利益分配”的良性循环并非自动实现，而是建立在“高位推动—中层协调—基层协商”分级运作的制度基础上。“利益共创模式”和“利益扩增—利益分配”分析框架的提出，具有两方面理论价值。其一，有助于拓宽对跨域协同动力机制的认识。跨区域协同发展内含着“做大蛋糕”的利益扩增逻辑，这一逻辑超越了传统的跨域利益补偿模式，使得地方政府“为发展而协同”成为可能。其二，有助于丰富对跨域利益协调内涵的理解。“利益扩增—利益分配”分析框架更好地刻画了跨域利益协调的动态过程：利益扩增与分配既是“一体两面”的过程，也是相互促进的循环关系。