成人学习和教育发展的全球图景及对我国未来发展策略的思考

《成人学习和教育全球报告》是理解全球成人教育发展态势的重要途径，对其研究并比照反思，有助于检视我国成人学习和教育发展在全球的状况，为推动新时代的教育开放和参与全球终身教育治理找到着力点。联合国教科文组织2022年在第七届国际成人教育大会上发布的《成人学习和教育全球报告（五）》，呈现了当前国际成人学习和教育发展的基本图景：各国成人学习和教育政策不断完善；纳入社会多元利益主体成为最广泛的共识，治理方式日益多样；成人学习和教育经费以维持原有投入为主，教育部门仍是最大出资方；参与率、规范和质量在稳步提升。然而，全球成人学习和教育潜藏着发展不均衡、不充分的隐忧：领域发展不平衡，公民教育总体处于弱势；地区发展不平衡，传统“西高东低”的发展格局难以突破；终身学习机会不平衡，实现全民学习尚需时日；经费占比长期偏低，社会资金利用有限等。本文借用该报告的分析框架观察与分析我国成人教育发展发现，我国成人教育政策实施与进程监测推进有序，国家立法缺位仍然存在；社会多元利益主体参与机制明确，但治理方式和治理效能需要优化；成人教育经费总体不足，资金来源与分配机制需逐步完善；成人教育参与规模稳步提升，但需强化对不同群体参与公平的保障；已启动成人教育的全面规范和质量管理，但需落实好全过程的整体质量观。