一号文件与中国农业发展动能转换——基于政策文本的量化分析

农业科技创新是现代农业发展的第一驱动力。基于20个中央一号文件的科技创新政策文本,运用政策文本量化分析方法进行文本综合分析和政策工具量化分析,刻画了1978-2018年中国农业发展核心动能的变革过程。研究结果表明:改革开放40年来,20个中央一号文件有序构建起系统的中国农业科技创新政策体系,包括多元化规模化的科研体系、主体多元化的农技推广体系和多层次人才培育体系;中国农业科技政策的实施在农村地区深入推进,科技创新成为驱动现代农业发展的最主要动能;供给型、环境型、需求型政策工具形成了农业科技创新政策工具箱,但需求型和环境型政策工具相对不足,不同类型政策工具的内部使用程度存在较大差异;进一步加强财政金融支持和实现绿色发展是推进农业科技创新、增强发展新动能的有效保证。